董事长刘全勋：城市文化产业的新动能建设

       文以载道以化天下，政可经世治理江山——自然资源越挖越少，文化资源越挖越多——文化，是一个很庞大，几乎没有边界的话题。城市文化产业是文化这个庞大话题的一大分支，今天会议的主题是关于文化创意的，我们公司是做建设项目策划工作的，今天的主题和我所要交流的城市文化产业可能并不属于同一产业范畴，权当跨界融合，碰撞一下。

       为了让接下来的交流不那么空洞，我先从一个策划案例开始这次交流——把大象装进冰箱里，分几步走？这个问题的答案相信大家听完下面的案例就有结论了。

       去年 5 月份，某县唯一一个热源厂（县平台公司控股的全资国有企业）因为没有上脱硝设备，被环保部处罚了 50 万元，为此，县委县政府责令该热源厂投资 3000 万元上脱硝设备，但现实情况是，该热源厂因受经营规模、经营技术和供热听证限价的限制一直处于亏损状态，尚有 3000 万元外债没有偿还，不上脱硝设备就是亏损了，若上了脱硝设备，亏损将更加严重，预计每年将亏损 2000万元，因为供热涉及民生，这些亏损由县财政补贴，估计要补贴 5 年，这样算下来，县里在未来 5 年要支出接近 1.6 亿元。在县财政还不甚强大的前提下，这些钱很难筹集，但民生必须保障，环保必须达标，这成为摆在县政府面前的一道难题。机缘巧合，县政府找到我们公司，问我们能不能想出办法。经过调研分析，我们承诺，只要政府支持，这事一定能办好，不仅不需要政府出一分钱，还能帮政府挣钱。结果，在我们的帮助下，政府没花一分钱，还挣了 5300 万。

       本来要花 1.6 亿元的项目，最终却挣了 5300 万，看似不可思议的结果，到底是怎么做到的呢？其实，并不难，具体分三步走。首先，资源资产化，我们调研了全国范围内的集中供热市场情况，我们发现，在满足环保要求，不改变听证价的前提下，供热不一定会亏损，大部分亏损是由于管理水平低、技术水平差和热源协同能力不足造成的，该县供热基础条件并不差，有大量企业可以参与供热特许经营权竞争，我们通过特许经营权的调研，发现该县供热特许经营权完全可以正向资产化。其次，资产资本化，我们组织了该县的所有供热资产的评估工作，经评估，扣除折旧后，该县供热资产市场价值约 1.53 亿元。最后，资本股权化，为了使该项目在公开、公平、公正的环境下，选到最优秀的供热企业，我们组织了该县集中供热特许经营公开招标，并且招标商务条件规定，中标人需要出资5300 万元购买政府平台公司股份，剩余 1 亿元，政府作价入股，占股 30%，该政府股份只具有分红权，不承担亏损，社会资本方资金分期出资，用于偿还债务和后续工程建设，占股 70%，并且承诺安置热源厂所有职工，工资不降，当地供热费用未经听证 5 年内不涨价。通过公开招标，最终省内一家知名供热公司拔得头筹。当年，该县供热百姓满意率提高了近 20 个百分点，该县的无煤化供热成为了全国的示范标杆项目。

       一个看似不可能完成的项目，我们通过专业操盘，最终实现了政府、社会、企业的三方共赢，在这个案例中，我们能够领会到，专业资源专业配置是多么重要！未来企业或产业的发展将不再是零和博弈，在“创新、协调、绿色、开放、共享”理念指导下，好的策划和创意有时能够提供不可估量的社会价值。

       从项目策划引申到城市文化产业，最近几年，我们参与策划了济阳文体中心、济阳城市文化景观、章丘文博中心、商河花博会、崔寨智慧物流特色小镇、孙耿绿生活特色小镇、雪野航空特色小镇、颜庄无纺产业特色小镇等在省内外较有影响的项目，这些项目都得到政府和社会各界的良好评价。

       前些天，我去湛江做行业交流，朋友圈里发了几组湛江建筑的照片，包括我本人，大家普遍认为，我们的建筑和城市几乎是千城一面，如果不是机场建筑上“湛江”两个大字，我们甚至看不出湛江与其他城市有什么不同。

       过去，有很多很好的特色文化建筑我们没有传承和保护下来，今天，新的特色文化建筑我们也没有建立起来，很多类似恒大这样的房地产行业巨头都是一套标准图纸用遍全国各地。高速度增长，同质化竞争，缺乏原创，这是我们当前城市建筑文化的痛点所在，城市建筑文化的现象也是城市文化产业现象的映像和折射。

       面向未来，城市文化产业向何处去？在今年 2 月 13 日，山东省人民政府发布的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中提出的指导思想或可借鉴，《规划》提出要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值”，以四新，促四化，实现四个提升，非常精炼，非常好记！不过，我认为，如果能在四新中加上新文化，在四化中加上发展有文化，在四个提升中加上特色文化提品质，改为“以五新，促五化，实现五个提升”就更完美了。

       其实，在《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》“第六章提升传统产业改造形成新动能”之“第三节文化创意产业”中对文创产业的发展也有精彩描述，直接摘录如下：

       “坚持社会主义先进文化前进方向，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善文化生产经营机制，丰富新型文化业态，打造具有山东特色的现代文化产业体系，推动社会主义文化繁荣兴盛。到 2022 年，文化创意产业增加值力争达到 5600 亿元，占地区生产总值的 5.6%。

       推动传统文化传承创新发展。实施“互联网+齐鲁优秀传统文化”行动计划，延伸旅游演艺、修学度假、建筑博览、工业遗产等文化产业链条。加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，高水平举办国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会等一批具有国际影响力的历史文化活动，打响“孔子故乡·中国山东”品牌。规划建设大运河文化带（山东段），统筹推进“魅力长河”“美丽长河”“经济长河”“共享长河”建设，构筑彰显鲁风运河风采的文化生态经济长廊。加快推进齐文化传承创新示范区建设，传承墨子文化创新精神、鲁班文化工匠精神、董子文化人与自然和谐发展思想，挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黄河文化、海洋文化、泉水文化、忠义文化等特色文化丰富内涵，提升优秀传统文化独特魅力和时代价值。大力弘扬沂蒙精神和红色文化，加强政德党性教育基地建设。

       优化文化产业结构布局。运用“文化+”“互联网+”和高新技术，改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、工艺美术等传统文化产业，大力发展新兴文化业态，加快发展网络视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。实施文化产业发展“金种子”计划，培育一批文化产业孵化器，孵化 1000家以上小微文化企业，建设山东省文化产业创新实验园区。实施文化领军企业培育工程，支持山东影视制作有限公司、山东省互联网传媒集团有限公司、山东广电网络有限公司上市。 

       推动文化创意和设计服务发展。支持济南、青岛、烟台、潍坊、威海等创建联合国科教文组织“创意城市”，支持济南、威海建设时尚服装创新创业国家平台、威海国家建筑设计创新平台，支持青岛承建中德工业设计中心，济南建设中美设计创新云服务平台，潍坊打造“中国画都”。围绕打造全国领先、世界水平的影视产业基地目标，形成较为完善的影视产业链条和具有相当规模的影视产业集群，支持济南、青岛开展国际合作、影视交易等试点，建设国家影视文化消费先行体验区和全球影视文化中心。实施版权交易体系建设推进工程，重点培育济南、青岛、潍坊、枣庄、临沂等国家级和省级版权中心（贸易基地）。办好山东文化惠民消费季，将山东文化产业博览交易会、中国非物质文化遗产博览会、国际文物保护装备博览会、青岛东亚版权创意精品展示交易会建设成为具有全国影响力的重要文化展会。

       强化文化产业发展支撑。推动文化科技深度融合发展，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，争创国家文化科技融合示范基地。推进国家文化科技创新工程，实施中国传统工艺振兴计划，引导支持骨干文化企业与科研单位组建技术创新战略联盟，建设一批文化科技创新平台和成果供需对接平台，建立产学研一体化和利益共享、风险共担机制。加强文化资源的数字化采集、保存和应用，建设“海岱云博”文物大数据云平台，实施全省馆藏珍贵文物精品、古籍数字化工程。整合财政专项资金等政府性可用资源及有关国有企业、社会资本，壮大省级文化产业投资平台，通过项目补助、融资贴息、资本金注入、奖励、基金、政府购买服务等方式，重点支持文化项目建设、文化产业发展公共平台建设和新型文化业态培育。按照“非禁即入”原则，实施负面清单管理，鼓励社会资本通过多种形式参与文化项目和园区建设。鼓励和支持骨干文化企业走出去，积极融入国际文化产业链。支持济南创建国家对外文化贸易基地。”

       对于以上描述，我印象最深刻的莫过于“按照’非禁即入’原则，实施负面清单管理”。在十九大报告中，也曾多次提到负面清单制度，负面清单制度体现了我国政府的一种担当精神。

       但是我认为，仅仅负面清单是不全面的，在城市文化产业发展方面还应该建立“正面清单，资源清单”和“政策清单”。

       负面清单是指在制约城市文化产业发展和在市场准入方面的错误和不足，负面清单应该责任到人，才能逐步消减。

       正面清单是在城市文化产业发展方面的所有比较优势，正面清单只有宣传到位，才能促进产业发展。

       资源清单是指在城市文化产业发展方面“政金产学研市策”的产业资源体系设计，资源清单要对接到人，才能体现价值。

       政策清单是指针对城市文化产业发展，国家及各级政府部门出台的各类政策，政策清单只有执行路径清晰，才能实现政策落地。

       对于城市文化产业的发展，上述“四个清单”是产业发展和新动能建设的前提条件，在具体实施路径方面我们还总结了“五化推进”策略。

       一、资源资产化，即充分挖掘城市文化资源，进行城市文化的升级创新，使之具备 IP 知识产权属性的文化资产。

       二、资产资本化，通过城市文化产业相关资产的估值、交易体系的建立，使城市文化产业资产能够自由交易和流通。

       三、资本股权化，借助资本的力量，实现城市文化产业要素的股权化重置，实现品牌高端化，使之具备持续经营特点。

       四、股权证券化，通过跨界融合，实现城市文化产业的上市升级。

       五、证券化推动产业化，通过“实施文化领军企业培育工程，支持山东影视制作有限公司、山东省互联网传媒集团有限公司、山东广电网络有限公司等文化产业类公司上市”，使我市乃至我省文化产业获得大发展，有条件的前提下，向海外推广我市优秀文化产品。

 

       时间所限，“五化推进”的具体案例就不再进一步展开交流了，对于我市城市文化产业的新动能建设，最后我以《孙子兵法》中的四句话作为本次交流的结束语：奇正相生，循环无端，势如扩弩，节如发机！